對農(nóng)村飲水安全工作的認(rèn)識與思考

對農(nóng)村飲水安全工作的認(rèn)識與思考

現(xiàn)在的“水盲”比文盲多，因?yàn)樵S多有知識、有文化、自認(rèn)為“懂水”的人，卻在浪費(fèi)水、破壞水、污染水。

水是簡單的、平常的、顯而易見的。人一天都不能離開水，卻對水的認(rèn)識少、關(guān)心少、珍惜少。世界上的事情往往就是這樣，見的zui多的，是認(rèn)知zui少的。從事飲水安全工作以后，對水接觸多了、研究多了，發(fā)現(xiàn)自己對水的認(rèn)知是膚淺的，在許多方面是不了解水、不懂水的，是一個(gè)“水盲”。

水是神奇的，它是天然狀態(tài)下*的液體，它是天然狀態(tài)下*的固液汽共存的物質(zhì)，是*固體比液體輕的物質(zhì)，是比熱率zui大的物質(zhì)，是的溶劑，元素周期表上的化學(xué)物質(zhì)都不同程度地溶于水。世界上沒有一種生物不需要水。

飲水安全應(yīng)該是每個(gè)人認(rèn)真思考、認(rèn)真應(yīng)對的問題，因?yàn)檫@個(gè)問題關(guān)系你的健康，關(guān)系你的生命。

下面談一下對農(nóng)村飲水安全工作的認(rèn)識與體會(huì)：

一、水——生命之源、健康之本

（一）生命起源于水

水是生命之源。生命因水而生生不息，水因生命而清韻靈動(dòng)。生命的起源是一個(gè)亙古未解之謎，許多研究成果表明生命起源于水，地球上的生命從咸水中誕生、淡水中進(jìn)化、陸地上成長。中國人對水與生命的認(rèn)知是深刻的、是本質(zhì)的。管子“水者何也?萬物之本原也,諸生之宗室也。”先哲們認(rèn)為生命起源于浩瀚的大海，“海”字本身可以說明生命的起源，它是由“三點(diǎn)水”與“每”字構(gòu)成，每字由“人”“母”構(gòu)成。含義有兩層，一是生命起源于大海（三水生萬水），二是個(gè)體發(fā)育于母體?，F(xiàn)代科學(xué)證明，“羊水”與海水幾乎沒有差別。

（二）水孕育了人類

管子“人，水也。男女精氣合，而水流形。”男女合精，而稟賦生命，生命在水中流動(dòng)而形成，強(qiáng)調(diào)胎兒在母體的發(fā)育過程。人是水的產(chǎn)物，人體由75%的水和25%的溶質(zhì)組成，人體水占的比例與地球表面積水占的比例差不多。大腦、心臟、腎臟水占80%以上，血液94%。在人體中的水里細(xì)胞內(nèi)的水占62%，細(xì)胞外的水占38%。水是吸收、儲(chǔ)存和傳遞自然界能量和生物信息的媒介物質(zhì)。水是人體的營養(yǎng)源，水安全比食品安全更重要。人體內(nèi)的水有兩種存在形式。一種形式叫結(jié)合水，參與生命物質(zhì)生化活動(dòng)和生理活動(dòng)，如蛋白質(zhì)、氨基酸、維生素、基因等；一種形式是自由水，以游離的形式存在，自由流動(dòng)，自由水是良好的溶劑，許多物質(zhì)溶解在自由水中，進(jìn)行體內(nèi)的代謝活動(dòng)。

水在人體中有四大生理功能：即調(diào)節(jié)功能、結(jié)構(gòu)功能、載體功能、介質(zhì)功能。水有調(diào)節(jié)體內(nèi)功能的作用，還能調(diào)節(jié)溶解其中的溶質(zhì)（固定物質(zhì)），身體的每項(xiàng)功能都可以根據(jù)水流量進(jìn)行監(jiān)測和判別。大腦根據(jù)各個(gè)器官的重要程度，采用“水配比”的辦法，把水和水?dāng)y帶的各種元素送到各個(gè)器官，各個(gè)器官按照大腦的指令把自己制造的物質(zhì)投放到流動(dòng)的水中。水一旦到達(dá)干旱地區(qū)，就能恢復(fù)重要的、缺失的物理運(yùn)動(dòng)和化學(xué)反應(yīng)。這就是身體的水調(diào)節(jié)機(jī)制和干旱管理機(jī)制。自從生命在水中誕生的*天起，水在各種生命體中的作用就沒有發(fā)生過改變?？傊?，水是身體里的溶劑，它能調(diào)節(jié)所有功能，也能調(diào)節(jié)溶解在水中并在水中循環(huán)的溶質(zhì)的活動(dòng)?？茖W(xué)總結(jié)，人體需水至少有46個(gè)理由，水在身體中的主要特性和功用至少有9大類。

（三）飲水要講究科學(xué)

民以食為天、食以水為先，這是幾千年的古訓(xùn)，而如今遵循的不多。飲食一詞是由“飲”與“食”構(gòu)成，而且飲在前，而現(xiàn)在天天講的是“食”，而忽視了“飲”，更有甚者，飲水變飲酒，飲食為大吃，無怪呼“病從口入”。

水好喝。這是人們對天然狀態(tài)下的水的直觀感覺，這種水溶于了對身體有益的，必須的微量元素，而沒有任何有害于身體健康的物質(zhì)。記得那是孩提時(shí)候，渴了就從井里打（壓）水上來喝，在溝里用手捧著喝，在沙地里挖個(gè)坑滲出水來就喝。這只能是歷史的記憶了?，F(xiàn)在的地表水、淺層地下水幾乎都不能喝。然而，有些地方老百姓還“認(rèn)為”水好喝，于是出現(xiàn)了各種非常見疾病，以及癌癥。世界衛(wèi)生組織監(jiān)測，在第三世界的國家中，80%的疾病與水和衛(wèi)生有關(guān)。人類傷害了水，水危機(jī)著人類的生命。

喝好水。現(xiàn)在要喝好水，好水少了，貴水多了，所以好多人把貴水作為好水喝。其實(shí)不然，好水一般指達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。這種水終生飲用，終生安全，飲用者不會(huì)帶來明顯的健康危害。根據(jù)水對人體的生理功能所發(fā)揮的不同作用，有人將飲用水劃分為三大類，即：安全水、健康水、功能水，這三類都應(yīng)是好水，就是“干凈”“安全”的達(dá)標(biāo)水，符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006,2007-0.7-01實(shí)施）。如果說安全水是溫飽型的，那么健康的水屬小康型的，有人擬出了健康水的七條標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，健康的水是指能夠滿足人體基本生理功能和生命維持的基礎(chǔ)上，長期飲用可以改善、增進(jìn)人體生理功效和增強(qiáng)人體健康，提高生命質(zhì)量。純凈水、退化水不是健康水。世界上*、zui安全、zui有效的保健品是天然的好水。天然礦泉水是一種對健康有益的好水，純凈水的長期大量飲用對健康的影響有待進(jìn)一步研究。

喝水好。專家提醒我們：好多時(shí)候你沒有生病，只是渴了，水是的藥，科學(xué)飲水可以治病?？茖W(xué)家臨床發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的疾病中40%是缺水造成的。專家總結(jié)喝水六大好處，主要是保持大腦活動(dòng)、提高記憶能力、提高免疫力、抗抑郁癥、抗失眠、抗癌、預(yù)防心臟和腦部血管堵塞。喝水*時(shí)間表6：30；8：30；11：00；12：50；15：00；17：30；22：00。按專家要求喝水，千萬不要相信口渴了身體才需要水的結(jié)論。喝水好也不能過量，以免破壞體內(nèi)水鹽平衡，加重心臟和排泄器官的負(fù)擔(dān)。人體健康講究生理平衡，包括人體的營養(yǎng)平衡、酸性平衡、電解質(zhì)平衡等，保持人體每日水平衡非常重要，每天都要通過飲水和食物獲得水分，又通過機(jī)體內(nèi)各種器官排泄多余的水分，在正常的情況下，機(jī)體每日攝入和排出的水分基本相等，這就是機(jī)體內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡，每人每天保持水平衡的水量為2500毫升~3000毫升，大約每公升體重需水42毫升。

（四）水向生命敲響了警鐘

水危機(jī)——*危機(jī)，受到*的關(guān)注?，F(xiàn)在*有1/3的人生活在缺水地區(qū)，2025年可能增加到2/3，目前有1/5的人得不到安全飲用水，平均每天約有6000人死于骯臟的飲用水。發(fā)展中國家80%的疫病與水與衛(wèi)生有關(guān)。稀缺的飲用水必將成為寶貴財(cái)富，水的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出了水的本身，不久的將來因爭奪水資源而引發(fā)的沖突，將成為人類歷*zui為激烈的矛盾。

充滿毒物的水系統(tǒng)，每天都在毀滅水生動(dòng)植物，威脅著人類的生命。我國水污染問題嚴(yán)重，主要是工業(yè)的三廢（廢水、廢氣、廢渣）、城市生活排水和化肥農(nóng)藥的面污染。比較形象地說法：北方的垃圾靠風(fēng)刮，南方的垃圾靠水刷。水質(zhì)的污染主要有兩種，一種是生物污染。即：水中含有細(xì)菌、病毒等微生物、藻類、寄生蟲及蟲卵等。這種污染主要是通過水傳播病原型微生物從而引起霍亂、傷寒、病毒性肝炎等疾病。另一種是“無機(jī)污染”，即：重金屬及無機(jī)化合物，如：鉛、鎘、氰化物、砷化物等，造成許多地方癌癥發(fā)病率高。目前各種水體中，檢出2200多種污染物，自來水中存在765種，其中20種致癌物，那些未為人知以及新增的污染物，還在與日俱增。如：持久性有機(jī)物污染（PoPs），是高毒污染，易造成畸形兒、癌癥、損傷神經(jīng)系統(tǒng)、降低生殖能力、破壞免疫系統(tǒng)。

有些專家把水退化定性為看不見的健康殺手。水退化指水本身功能的退化，以及水對生物體包括動(dòng)植物、微生物和人類的生理功能的退化，對于人體而言，退化水是一種“病態(tài)”水，飲用會(huì)產(chǎn)生不良影響。長期飲用，就會(huì)使人的免疫功能、適應(yīng)能力、細(xì)胞的活力降低，對病原微生物的抵抗力下降，代謝病疾患病率增高。這些退化水在我們的生活中處處可以看到，為什么蔬菜不新鮮，黃瓜沒有黃瓜味兒，蘋果沒有蘋果味兒，都與退化水有關(guān)。水處理把水中的污物濾除掉，但是這些物質(zhì)引起水功能退化無法解決。醫(yī)學(xué)研究證明，許多慢性疾病與水退化有關(guān)。

（五）水是生命，文化是“魂”

認(rèn)知水、了解水，既要學(xué)習(xí)水的自然科學(xué)知識，還要有水的文化知識，這樣才能更好的傳承。水是自然的元素，生命的依托。人類生命與自然環(huán)境和自然界的生命構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)，水是這個(gè)系統(tǒng)中的控制因子，又是生命元素，文明的源泉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。人類的文化起源于“水”，水是文化的母體，由物質(zhì)的層面升華到一種精神的境界，由水形成的文化是一個(gè)民族歷史文化的積淀，體現(xiàn)了幾千年來與一個(gè)民族朝夕相處的文化要素，濃縮了大量極為重要的文化內(nèi)涵。黃河文化帶來了人類的文明，是黃河母親豐富的乳汁滋養(yǎng)了中華民族的文明。

在整個(gè)人類歷史中，對水的需要與需求一直是人類健康、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化價(jià)值以及發(fā)展的推動(dòng)力，水在社會(huì)中起著根本作用，因而有著深厚的文化層面，如果不從文化層面來認(rèn)識和考慮水問題，就不可能找到可持續(xù)發(fā)展的解決辦法。所以可持續(xù)的水資源以及可持續(xù)的發(fā)展都建立在水與文化之間的和諧關(guān)系上。如果一個(gè)泱泱大國“水盲”比文盲多，長期處在水與文化的不協(xié)調(diào)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將是一條艱難之路。

中國是水文化的故鄉(xiāng)。經(jīng)典名句老子的“上善若水，水善利萬物而不爭”，水造福萬物、滋養(yǎng)萬物，卻不與萬物爭高下，這是zui謙虛、zui高尚的美德。“女人是水”就是這種美德的體現(xiàn)。

水里蘊(yùn)涵了很多自然法則和人生哲理，所以人不可不懂水。“一方水土養(yǎng)一方人”喝什么水，做什么人是很有道理的，世人當(dāng)慎之。水可以明理，“流水不腐，戶樞不蠹”；水可以勵(lì)志，“滴水穿石”；水可以抒懷“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄”；水可養(yǎng)性“云山蒼蒼，江水泱泱。之風(fēng)，山高水長”。人生在世，總會(huì)遇到很多問題，只要我們心靜如水，心情如水，這些問題就會(huì)迎刃而解了，那么我們的生活就會(huì)清純?nèi)缢?，甘甜如泉，美妙如詩了?/p>

二、解決農(nóng)村人畜缺水和飲水解困工作取得顯著成效

人畜缺水問題，是我國歷*下來的嚴(yán)重問題之一。主要是由于自然界的不平衡性造成的，水量不足和飲水引起的地方病問題。

1979年9月水利部在黑龍江省肇東縣召開了防病改水座談會(huì)，會(huì)議由丁澤民司長主持，我作為山東省代表參加了會(huì)議，會(huì)議參觀了肇東縣防病改水現(xiàn)場，聽取了四個(gè)縣、兩個(gè)公社、兩個(gè)大隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)交流。會(huì)后水利部轉(zhuǎn)發(fā)了《北方十五省、市自治區(qū)防病改水工作座談會(huì)紀(jì)要》，《紀(jì)要》中強(qiáng)調(diào)：防病改水工作（即搞好水源工程建設(shè)）是水利部門責(zé)無旁貸的任務(wù)，我們一定要抓緊、抓實(shí)、抓好。在資金上，要本著全國水利會(huì)議確定的“小型農(nóng)田水利費(fèi)，甚至水利基建費(fèi)，應(yīng)首先用于解決農(nóng)村人畜飲水”的原則，重點(diǎn)給于照顧。

1984年，原水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》缺水范圍是指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)）社員的生活用水；缺水標(biāo)準(zhǔn)：出村1~2公里以上，取水點(diǎn)高程100米以上；飲水標(biāo)準(zhǔn)：干旱期間北方10公升/人?日，南方40公升/人?日，南方70~100天不下雨保證有水吃。

1984年原水電部向國務(wù)院打了《關(guān)于加速解決農(nóng)村飲水問題的報(bào)告》國務(wù)院將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村人畜缺水問題“是水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，這不僅關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活問題，而且關(guān)系到黨群關(guān)系，兩個(gè)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的大問題”。要求各地采取切實(shí)有效的措施，爭取1990年以前基本解決5600萬人缺水問題。

1985年，全國愛衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部與部分省、市、區(qū)政府利用世行貸款實(shí)施了“中國農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目”貸款總額達(dá)到3.7億美元，累計(jì)解決了農(nóng)村2400多萬人的缺水問題。

1991年，國家制定了《全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》，1994年把解決農(nóng)村人畜缺水問題納入《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，通過財(cái)政資金和以工代賑渠道增加投入。

2000年，國家編制了《全國解決農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃》，由于中央加大了投入，到2004年底，提前解決了余下的5600多萬人的飲水困難問題。至此，全國農(nóng)村已解決了2.8億人的缺水問題。2004年水利部組織專家對飲水解困工程建設(shè)情況進(jìn)行了評估。

評估顯示，農(nóng)村飲水解困工程實(shí)施以后，廣大農(nóng)民群眾減少了疾病，提高了健康水平，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，得到了社會(huì)廣泛的贊譽(yù)和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，滿意度為93%，項(xiàng)目區(qū)增收農(nóng)戶86.2%，戶均減少醫(yī)藥費(fèi)之處207元，42.6%的農(nóng)戶節(jié)省工日用于外出打工。同時(shí)還存在的問題，如：前期工作滯后、建后管理工作跟不上。農(nóng)村飲水水源污染嚴(yán)重、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、配套資金到位率低等問題。

三、農(nóng)村飲水安全的基本概念和內(nèi)容

安全是健康的*要素。安全是指人的身心免受外界不利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件。安全是維護(hù)人們生命健康和幸福的倫理道德觀念，安全是zui大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的價(jià)值觀。安全是上世紀(jì)來和本世紀(jì)初世界關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。國家安全、、核安全、糧食安全、食品安全、能源安全到安全生產(chǎn)，都很重要，但我認(rèn)為zui重要的還是飲水安全。

農(nóng)村飲水安全問題是在我國水污染和水破壞問題十分嚴(yán)重的形勢下提出來的。上世紀(jì)八、九十年代以來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點(diǎn)污染與面污染交錯(cuò)，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水源破壞對廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

廣義的飲水安全包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，是建立全面的飲用水安全保障體系。飲水安全是人類在生產(chǎn)、生存的活動(dòng)中，為保護(hù)人類身心安全與健康創(chuàng)造的有關(guān)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的飲水安全，就是飲用水達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠獲得并且經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)得起符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的足夠的飲用水，建立農(nóng)村飲用水保障體系，不會(huì)由于飲用數(shù)量或質(zhì)量不合格而對生理和心里帶來威脅或造成傷害，這種威脅和傷害包括為了獲取飲用水花費(fèi)過高的代價(jià)（時(shí)間、體力、物力、財(cái)力等）間接影響農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。解決農(nóng)村飲水安全工程分為集中式供水和分散式供水兩種形式。集中式供水是指以地面水或地下水為水源，經(jīng)集中取水，統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送到用戶的供水方式。所供水通常成為自來水。為保證人體健康，集中式供水水質(zhì)應(yīng)滿足一些基本要求。首先，生活飲用水中不得含有病原微生物，以防止介水傳染病的發(fā)生和流行；其次，水中所含化學(xué)物質(zhì)及放射性物質(zhì)不得危害人體健康，應(yīng)保證人們在終生飲用條件下不引起急性和慢性中毒及潛在的遠(yuǎn)期危害（致畸、致癌、致突變作用）。此外，應(yīng)確保飲用水感官性狀良好，為人們所樂于飲用。為確保分散式供水的衛(wèi)生安全，應(yīng)做好飲用水的凈化消毒工作和水源的衛(wèi)生管理工作。各類分散式供水提供的飲用水都應(yīng)進(jìn)行消毒，尤其是在腸道傳染病流行季節(jié)和腸道傳染病高發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)消毒措施，才能有效防止介水傳染病流行。

依據(jù)2004年水利部、衛(wèi)生部頒布的農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系（涵蓋了過去解決農(nóng)村人畜缺水和農(nóng)村飲水解困的全部內(nèi)容）。2005年全國開展了評估核查工作，其結(jié)果是農(nóng)村還有3.2億人飲水不安全。如果說過去人畜缺水是解決有水喝的問題，那么現(xiàn)在是解決喝“好水”的問題。飲水困難是歷史性的，飲水不安全帶有長期性：過去偏重水量，現(xiàn)在既注重水量更加注重水質(zhì)；過去是小型分散為主，現(xiàn)在應(yīng)是規(guī)?；l(fā)展集中式為主；過去是城鄉(xiāng)分割的，現(xiàn)在是從水源到工程到用水戶實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，向農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化方向發(fā)展。

四、聯(lián)合國認(rèn)為“享有安全用水是人類的一項(xiàng)根本需要，因而是一項(xiàng)基本人權(quán)”

聯(lián)合國早在1981—1990年就倡導(dǎo)了*個(gè)水與衛(wèi)生十年行動(dòng)計(jì)劃。十年間，有十億人享有法治的飲水和7.7億人有了衛(wèi)生設(shè)施。1986年聯(lián)合國的《發(fā)展權(quán)宣言》規(guī)定，發(fā)展權(quán)是項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。所謂人類發(fā)展，首先也是zui重要的，就是使人能過上一種有價(jià)值的生活，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)作為人的充分發(fā)展。享有安全用水是人的基本需要，也是基本人權(quán)。人權(quán)是有約束力的義務(wù)，它反映了普遍的價(jià)值觀，并賦予各國政府不可推卸的責(zé)任。新世紀(jì)聯(lián)合國面對人類發(fā)展存在的主要問題，于2000年在千年首腦會(huì)議上確定：“到2015年將無法獲及或負(fù)擔(dān)不起安全用水和衛(wèi)生條件的人口比例減半”并作為關(guān)鍵性目標(biāo)寫進(jìn)了《千年發(fā)展目標(biāo)》。

2003年世界水日的主題是：水——20億人生命所系，這一主題強(qiáng)調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。2004年召開的聯(lián)合國會(huì)議上將飲水安全列為主要議題，并確定2005——2015年為《生命之水行動(dòng)十年》。2005年世界水日的主題是“生命之水”，其含義是水是保障人類生存的基本物質(zhì)，減少婦女、兒童的運(yùn)水負(fù)擔(dān)。

目前，*還有超過10億人口用不上潔凈的水，26億人缺乏基本衛(wèi)生條件。中國飲水不安全人口占1/3，缺乏基本衛(wèi)生條件的人口在1/3—1/4之間。世界zui貧窮人口在支付zui高額水費(fèi)、在水和衛(wèi)生設(shè)施的危機(jī)中，受害zui深的是窮人，尤其是窮人中的婦女和兒童。

五、黨和政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題

2003年以來，胡錦濤*、*總理多次對飲水安全工作做出重要指示，飲水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的健康與生命，必須高度重視，增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，重點(diǎn)解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題。要求把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)，從根本上解決問題，把以人為本真正落到實(shí)處。

2004年11月水利部、衛(wèi)生部頒布了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》。2004年11月，水利部在四川省廣安市召開了全國*次農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議，部署農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估和“十一五”規(guī)劃工作。會(huì)上汪部長提出，要把保障飲水安全、維護(hù)生命健康作為水利工作的首要任務(wù)。

2005年8月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲水安全保障工作的通知》，這是我國*部飲水安全的法規(guī)文件。國家發(fā)改委、水利部還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)的通知》、《關(guān)于做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》、《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全保障工作的通知》。2005年開展了全國的農(nóng)村飲水安全調(diào)查和復(fù)核評估工作，到2005年底，匯總?cè)珖嬎话踩丝跒?0322萬人，復(fù)核為32280萬人。

2006年編制《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。2006年8月30日，*總體主持召開國務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，抓緊修改規(guī)劃，把原來15年（到2020年）解決3.2億人的飲水不安全問題，改為十年完成。“十一五”期間解決1.6億人的飲水不安全問題。

今年5月30日國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，溫總理又做出“加強(qiáng)工作、注重落實(shí)、做好宣傳、接受監(jiān)督”的重要批示。為落實(shí)總理指示，陳雷部長發(fā)表了《強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作》的重要文章。今年在上海召開的聯(lián)合國水與衛(wèi)生問題的委員會(huì)第八次會(huì)議上，陳雷部長在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國政府對保障公眾飲水安全與改善衛(wèi)生條件高度重視，積極響應(yīng)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)，鄭重承諾讓人民群眾喝上充足、干凈的水。到2010年提前完成使飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)。到2015年，中國將基本解決農(nóng)村飲水不安全的問題。

六、完成農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃任務(wù)的思考

國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，這標(biāo)志著農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為落實(shí)*總理的重要批示，陳雷部長要求“規(guī)劃司、農(nóng)水司認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，落實(shí)措施，完成好這一造福民眾的重要任務(wù)。”

為圓滿完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》任務(wù)，我有以下思考，供參考和批評指正。

（一）把農(nóng)村飲水安全工作作為*要?jiǎng)?wù)。我們要充分認(rèn)識解決農(nóng)村飲水安全的重要意義。我們要以黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)的工作作風(fēng)，精益求精的工作態(tài)度，全力搞好《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的落實(shí)工作。各項(xiàng)工作都要服務(wù)于服從于這個(gè)《規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃》的性、指令性，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)《規(guī)劃》，按時(shí)完成規(guī)劃的任務(wù)。

（二）完成兩大任務(wù)，即：“十一五”期間，解決農(nóng)村1.6億人不安全問題，已建飲水安全工程建立起可持續(xù)的良性的運(yùn)行機(jī)制。完成兩大任務(wù)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和尊重廣大農(nóng)民的主體地位。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)飲水安全保障工作的通知》和三部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》、《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)辦法》、《縣級規(guī)劃指南》。

（三）堅(jiān)持“三先三后”的原則。即：“先水質(zhì)、后水量”，也可以說“先安全、后方便”，在選擇水源工程時(shí)，首先尋找好的天然水源，實(shí)在沒有條件要通過嚴(yán)格的水處理工藝保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保證安全供水，在此基礎(chǔ)上再適當(dāng)增加排水量、提高保證率和方便程度；“先重點(diǎn)、后一般”在計(jì)劃實(shí)施中，優(yōu)先安排高砷高氟等引起的病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)和嚴(yán)重的苦咸水問題，然后再安排一般缺水的地區(qū)；“先集中、后分散”在工程布局上優(yōu)先考慮集中供水形式，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營，不具備條件的再考慮分散式供水。

（四）加大“四權(quán)”的工作力度。農(nóng)村供水工程要明晰工程所有權(quán)，規(guī)范工程建設(shè)權(quán)，落實(shí)工程經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)工程監(jiān)管權(quán)。

一是明晰工程所有權(quán)。農(nóng)村供水工程分為集中和分散兩種形式，集中式供水工程。從整體上看應(yīng)界定為以公有制為基礎(chǔ)（或者以集體所有制為主）的多種所有制并存的混合所有制。按照“誰投資、誰所有”的原則，政府投資，農(nóng)民籌資投勞的大、中型集中式供水工程屬國家和集體共同所有，由政府（或部門）、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（推薦或選舉的代表）組成供水工程管理委員會(huì)作為產(chǎn)權(quán)代表和業(yè)主；政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)各界捐贈(zèng)等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組件董事會(huì)，成立股份公司，并作為產(chǎn)權(quán)代表和業(yè)主；集中供水的小型工程（村建，聯(lián)戶建）屬集體所有，由村民委員會(huì)或用水者協(xié)會(huì)作為產(chǎn)權(quán)代表和業(yè)主，農(nóng)戶自用自管的小微型工程屬農(nóng)民個(gè)體所有。

二是規(guī)范工程建設(shè)權(quán)。千噸萬人供水工程造價(jià)超過200萬元實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)法人制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同制，確保工程質(zhì)量。小型工程具備條件的地方，盡可能參照“四制”或?qū)嵭性O(shè)備材料實(shí)行集中采購。推廣供水設(shè)備認(rèn)證認(rèn)可工作，規(guī)范市場行為。

三是落實(shí)工程經(jīng)營權(quán)。集中或供水工程倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在工程管理委員會(huì)、用水戶者協(xié)會(huì)和政府監(jiān)督下，實(shí)行公開承包、租賃、拍賣經(jīng)營權(quán)，由專業(yè)公司和專業(yè)人員實(shí)施工程的運(yùn)行管理。

四是強(qiáng)化工程的監(jiān)管權(quán)。發(fā)改委、水利、財(cái)政、衛(wèi)生審計(jì)、稽查等部門和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等，要加強(qiáng)對供水單位的監(jiān)管，確保廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障工程長期發(fā)揮效益。

（五）農(nóng)村供水工程要實(shí)現(xiàn)“五化”。即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營。

一是農(nóng)村供水工程要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)不能偷工減料，特別水處理工藝，一個(gè)環(huán)節(jié)不能少，要定期檢測供水水質(zhì)確保供水安全。

二是在農(nóng)村供水工程要注重規(guī)模化發(fā)展。今后要把發(fā)展規(guī)模化的集中供水作為主要形式，實(shí)現(xiàn)以聯(lián)戶、單村供水工程向以規(guī)?；泄┧疄橹鞯霓D(zhuǎn)變，打破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域發(fā)展集中供水，打破城鄉(xiāng)分割界限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。凡是有條件的城市供水工程，特別是占用農(nóng)村水源地的，一定要將城市管網(wǎng)延伸、覆蓋到農(nóng)村。規(guī)?；泄┧こ逃欣诒Ｕ瞎┧|(zhì)，降低投資和運(yùn)行成本，提高供水保證率和服務(wù)質(zhì)量，保障工程長效運(yùn)營。有條件的區(qū)域?qū)嵭姓l(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)。如山東省的魯北黃河平原區(qū)以引用黃河水的平原水庫為依托，實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”，湖北省的江漢平原推廣“千噸萬人”的集中供水工程，都取得了效益。

三是投資融資市場化運(yùn)作。建設(shè)供水工程資金不足是普遍存在的問題，首先各地要落實(shí)配套資金，將現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大市場投融資規(guī)模，建立多元化的投融資機(jī)制，通過加大企業(yè)投資比例，為建立專業(yè)化管理隊(duì)伍創(chuàng)造條件。

四是工程管理專業(yè)化。集中式供水工程機(jī)電設(shè)備多，水處理工藝嚴(yán)格，必須配備專業(yè)管理人員。供水單位要經(jīng)過評審，領(lǐng)取“取水許可證”、“衛(wèi)生許可證”等，管理人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，持證上崗。

五是經(jīng)營管理企業(yè)化。集中式供水廠，都要進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照補(bǔ)償成本，合理盈利的原則制訂水價(jià)，建立促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，供水工程長期發(fā)揮效益的運(yùn)行機(jī)制。

（六）建立六項(xiàng)保障機(jī)制

一是建立各級政府的責(zé)任機(jī)制。解決農(nóng)村飲水安全，省級政府負(fù)總責(zé)，自上而下簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)，納入政績考核內(nèi)容，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

二是建立多元化的投融資機(jī)制，千方百計(jì)整合現(xiàn)有資金，有條件的地方可采取社會(huì)融資、銀行貸款、BOT等形式加大投入，加快解決的速度。

三是建立各部門密切配合、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。四是建立政府引導(dǎo)、廣大農(nóng)民參與、社會(huì)力量支持的參與機(jī)制。五是建立能夠保障供水工程長期發(fā)揮效益的管理體制和運(yùn)行管理機(jī)制，其中重要內(nèi)容是水價(jià)形成機(jī)制。

六是建立各部門參加的行之有效的監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)民、所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)不受侵犯。

（七）重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作

一是進(jìn)一步抓好前期工作。目前國務(wù)院已批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，各地要按照全國規(guī)劃要求，把任務(wù)指標(biāo)逐級落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，這里重點(diǎn)是參照做好縣級規(guī)劃。

二是抓好項(xiàng)目的管理工作。去年財(cái)政部對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審查、追蹤問效，發(fā)現(xiàn)許多問題，特別是資金管理，所以要抓好配套資金的落實(shí)和資金管理，確保資金安全。今后供水項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，首先是配套資金落實(shí)得好，工程建設(shè)管理得好，才能得到支持。

三是抓好一百個(gè)農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)。按照《農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》每省（市、區(qū)）抓好3—5個(gè)示范縣典型。要積極探索路子，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全面工作。

四是抓改革促管理。建立以公有制為基礎(chǔ)的良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要注意總結(jié)農(nóng)村飲水安全管理體制和用水戶全過程參與的工作機(jī)制。對不同規(guī)模的供水工程，落實(shí)工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、明確出資人代表、管理主體。用水戶協(xié)會(huì)參與管理的具體的實(shí)現(xiàn)形式等。

五是抓好技術(shù)培訓(xùn)和推廣，搭建技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)，建議咨詢專家委員會(huì)。做好農(nóng)村飲水安全管理信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目整體的技術(shù)水平。編寫農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)手冊以及有關(guān)培訓(xùn)教材，開展面向基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。提高工程建設(shè)和管理水平，要積極研發(fā)、引進(jìn)便捷實(shí)用的供水設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村供水技術(shù)進(jìn)步。組織科研單位、大專院校的專家組織咨詢委員會(huì)，開展對工程技術(shù)、水處理技術(shù)、管理等技術(shù)的咨詢工作。做好全國農(nóng)村飲水安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高項(xiàng)目管理、工程管理的信息化水平。

六是抓好組織體系建設(shè)和基層服務(wù)體系建設(shè)，建立起農(nóng)村飲水安全的檢測體系，建立起農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急機(jī)制。

七是做好宣傳工作。加大對農(nóng)村飲水安全工作取得成效的宣傳，宣傳好的做法經(jīng)驗(yàn)，宣傳農(nóng)村飲水安全工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)管部門和媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。